创建学习型机关是从学习型组织理论中推出来的一种管理理论的实践，学习型组织理论是当今世界前沿的管理理论，是信息社会、知识经济时代催生的新兴事物。近年来，创建学习型社区、学习型城市、学习型机关、学习型政府的活动在国内外方兴未艾。可以说，学习型组织的理论已经扩展成为一种适用于多种组织的一种新型管理理论。作为当今世界上最前沿的两大管理理论之一，创建“学习型”组织的理论已被越来越多的国家、政府、城市及企业所接受。上个世纪80年代末90年代初，美国许多大公司如微软、通用电气、IBM纷纷运用这种理论管理企业获得成功，世界排名前100家企业中，已有40％的企业正在建设学习型组织。这种理论进入我国最初主要应用在企业管理上（如海尔、宝钢、联想等著名企业率先尝试），创建学习型机关还只是刚刚起步。
尽管创建学习型组织被称为即将到来的组织革命，但在理论和实践上仍有许多问题需要进一步研究。建设学习型机关是一个系统工程，不可能将学习型组织的一些概念拼拼凑凑地硬性移植到机关当中，便宣称建成了学习型机关。首先，创建学习型机关要以更新观念为先导，领会学习型组织的精神内涵。创建学习型机关，不是一般的读书活动，而是通过引导全民学习、终身学习，推动知识创新、科技创新和体制创新，为经济发展积蓄动力。要正确认识学习型组织的“学习”所包含的新内容。学习型组织的“学习”与以往所讲的“学习”不同之处在于：一是学习与工作不分离。即要把工作的过程看成是学习的过程，在工作的全过程中不断总结、反思、学习、提高，把工作学习化；又要把学习看作与工作一样，提出要求，进行规划、检查、考核，将学习工作化。二是在个人学习的基础上，它更强调团队的学习、组织的学习和所有层次上的学习。通过学习使彼此连接，实现信息反馈、交流与共享，为机关、个人带来新的创造能力。三是学习后要有新行为。学习型机关强调“习”大于“学”，强调学习后要产生新的观念、新的行为，产生变革的重要力量。因此，必须牢固树立起“竞争就是学习力的竞争”、“学习工作化、工作学习化”、“终身学习”、“学习为本”等先进理念。要通过创建活动，使机关始终充满生机和活力。
其次，以管理科学为接口，将学习型组织的管理理念灵活地运用到机关管理中。学习型组织理念，从理论分类上，属于管理理论，而不是简单的学习方法范畴的方法论。它强调管理上要有弹性、鼓励不断自我创造、善于学习和自主管理。学习型组织理论认为，善于学习是学习型组织的重要特征，变革是学习型组织的本质特征，是创建学习型组织永恒的主题和主线。学习型组织的真谛就是“创造”。因此，创建学习型组织，是一场管理理念、管理模式的重要变革。我们要结合行政体制改革，将学习型组织理念，贯穿到机关管理工作中，使行政机关真正成为“服务型”、“廉洁型”机关。
第三，努力建立一个有利于组织学习的环境。要努力营造有利于学习的氛围，创造有利于学习的条件，包括学习网络与学习设施为主的硬件建设和以学习激励机制为主的软件建设，为个人学习、团队学习、组织学习三个层面上都提供良好的条件。
应该说，过去我们在管理中已经不同程度地运用了学习型组织的许多理念，只不过这种运用还是不自觉的、零散的、局部的。提倡创建学习机关，全面、系统、自觉地将学习型组织的理念吸收、运用到机关建设、管理中，将有助于机关适应知识经济时代、信息社会的需求，促进经济建设和机关管理的健康发展。
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