一、提高认识、明确目的，从执政为民的高度去认识和开展学习型机关创建活动

    创建学习型机关是建设学习型城区的一个关键部分，是实施“科教兴区、人才强区”战略的迫切需要，也是提高公务员综合素质，实践执政为民理念的重要途径。通过倡导和组织个人学习和团队学习活动，使广大机关干部进一步确立终身学习的新理念，不断更新知识结构，提升知识能级，增强服务意识，提高服务能力，促进机关效能建设。同时，我们还觉得，创建学习型机关，也是一种先进的机关管理理念，它凸显了学习在机关发展中的重要作用。我们讲的“学习”具有特定的含义：一是指学习与工作不可分离，既要把工作的过程看成是学习的过程，强调工作中的反思，将工作学习化；又要把学习看作与工作一样，提出要求，进行规划、检查、考核，将学习工作化。二是除了个人的学习，更要强调组织的学习、团队的学习。因此“学习型机关”可以理解为“四有”，即：有一个有前瞻性目光、不断创新的决策层；有一批为共同目标而不断学习追求超越的干部队伍；有一套工作即学习、学习即工作的创新机制；有一个个性得到充分舒展、激励创新和发展的氛围。开展学习型机关创建活动，有机地将学习政治理论和学习市场经济理论、现代技术知识、法律知识和各种专业知识融汇一体，有助于机关干部树立正确的世界观、人生观、方法论，有助于提高机关干部执政为民的思想和能力。

    二、把握方向、找准载体，抓住学习型机关创建工作的切入点

    在创建学习型机关活动中，我们将围绕建设高素质机关干部队伍，提升城市现代化建设和管理水平，优化发展环境，提高机关效能等目标，创设载体，努力构建和完善机关公务员学习体系。主要是建设和开展好以下七项载体。

    1、在实施“456育人工程”的同时，实施“588育人工程”

    根据区创建学习型城区工作领导小组的部署，目前，在机关干部中正在实施“456育人工程”，即：从2001年到2005年，有4％的机关干部达到研究生学历；50％的机关干部达到本科生学历；60％的机关干部要通过公共科目和专业科目新知识的培训。为了进一步加大机关干部继续教育的力度，从2006年到2008年，拟在机关干部中实施“588育人工程”，即：到2008年，5％的机关干部达到研究生学历；80％的机关干部达到本科生学历；80％的机关干部要通过公共科目和专业科目新知识的培训。

    2、强化公务员初任培训和任职培训

    （1）初任培训。为提高新录用公务员的政治素质、业务素质、思想道德修养和工作能力的整体水平，从2004年到2008年，对每年新录用的公务员（包括军队转业干部），将组织他们到市行政学院进行为期1～2周的公务员初任培训，内容包括国家行政机关组织机构及运作特点，国家公务员行为规范，勤政廉政等等，使他们尽快掌握从事机关工作的基本知识和相关要素。

    （2）任职培训。任职培训是以拟任和新任科级公务员职位的要求为依据，以履行职责所需的政治思想素质、业务道德素质、组织管理能力、依法行政观念等进行的适应性培训，从2004年到2008年，对每年拟任和新任的科级公务员，组织他们到区行政学院进行为期2周的公务员任职培训，内容包括政治理论、依法行政、领导科学及“怎样当好科长”、“脱稿演讲”等等。通过培训，为拟任和新任的科级公务员胜任岗位打下良好的基础。

    3、实施MPA核心课程和职业英语培训

    按照《国家公务员运用能力标准框架》和上海市公务员培训的具体要求，从2004年到2008年，将对全区45岁以下的公务员实施8＋X为主要形式的MPA核心课程培训和职业英语培训。其中，“8”是指8项MPA的核心课程，“X”是指综合、经济、社会管理部门分类设置的专业课程。

    4、推进“双休日”实用能力专题培训

    “双休日”实用能力专题培训是为了进一步加强机关干部能力建设，不断拓宽机关干部工作视野，提高自身素养和个性化学习而开设的培训，内容包括：创新思维、调研方法、法律概要、公文写作、领导艺术、应用心理、国际礼仪等等。从2004年到2008年，全区机关干部每年将安排不少于40学时的“双休日”实用能力专题培训。

    5、抓好电子政务知识学习和普通话测试等其他项目的继续教育工作

    为进一步推进闵行区机关信息化建设和电子政务工作的实施，加快实现公务网业务应用和政务信息资源共享的目标，努力提高机关干部电子政务工作水平和实际应用能力，在以往学习信息技术基础知识的基础上，加大机关干部电子政务的培训力度。对1954年1月1日以后出生的机关干部，将按照《关于在本市干部中开展电子政务培训的通知》（沪委组（2004）发字002号）精神，参加市统一组织的电子政务培训考试。普通话作为机关的工作语言，要在以往完成不同年龄段考核测试的基础上，进一步规范日常用语，通过自学和培训，继续提升机关干部的普通话等级水平。

    6、开展“闵行学习节”活动

    每年5月份为“闵行学习节”，学习节以“学习、创新与发展”为主题，组织开展特色鲜明、形式新颖、内容丰富的学习活动，具体包括讲座、报告会、研讨会、知识竞赛等等，以此不断把学习型机关创建活动引向深入。

    7、搭建“学习与智力竞赛擂台”

    为了检验学习型机关创建活动的实效，激励广大机关干部的学习积极性，区学习型机关创建工作协调小组将每两年举办一次机关国家公务员综合素质大赛，内容包括：政治理论、时事政治、现代科技等综合知识、英语、计算机等等；并开展学习与成才“状元秀”评选活动，以此营造创建氛围，树立学习典范。

    三、加强领导、健全措施，把学习型机关创建工作真正落到实处

    1、加强组织领导。学习型机关创建，是建设学习型城区的关键部分，也应该成为五大学习型组织创建的示范和表率，对其他学习型组织的创建有着很强的影响力和导向作用。为此，区的层面上，将成立由区委组织部、区委宣传部、区人事局和区级机关党工委组成的学习型机关创建工作协调小组，具体组织实施学习型机关创建各项工作。各单位也要建立“一把手”为组长的创建学习型机关工作领导小组，把创建学习型机关活动列入本部门工作的重要议事日程，制定本部门创建规划和年度实施计划，明确职责分工，做到主要领导负总责，分管领导亲自抓，科室领导具体抓，要主动研究分析学习型机关创建工作中的成功做法和存在的问题，扎扎实实地做好创建学习型机关的各项工作。

    2、健全工作措施。今年是实施《闵行区建设学习型城区五年规划》的起始年，也是开展学习型机关创建的关键一年，我们要在探索健全工作措施上下功夫。一是建立评比交流制度。在抓好各项创建工作载体的基础上，我们将组织开展公务员个人学习计划、“学习一得”评比展示和年终部门团队学习成果交流活动，引导个人自主学习、部门团队学习，在机关营造浓厚的学习氛围。二是建立机关干部学习管理制度。根据公务员管理权限，建立机关干部学习培训档案，对学习培训情况进行系统化、信息化管理，将机关干部完成学习培训情况作为推先评优及职级晋升、提拔使用的依据之一，凡当年参加培训有一项不合格者，年终考核不得评为优秀。三是建立以需求为导向，计划调训、自主择训和竞争参训相结合的公务员学习培训机制。四是建立公务员培训教育网络。在充分发挥市、区行政学院、区电大分校学习培训主阵地的同时，积极依托区域内高等院校等社会培训机构参与培训，形成布局合理、分工明确，优势互补的公务员培训教育网络。

    3、强化检查考核。加强检查和考核是创建学习型机关的一项基础性工作。区学习型机关创建工作协调小组将把各单位的创建工作情况纳入年终公共目标考核和文明机关考核序列之中，各单位要每半年对创建工作情况进行自查、评估和总结，从而不断提高学习型机关创建工作的有效性和实效性。