进入新世纪，国际国内形势正在发生广泛而深刻的变化：从国际上看，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，以电子信息技术为代表的新科技革命日新月异，知识经济、信息社会初露端倪，国际间、地区间、城市间、企业间的竞争日趋激烈。从国内看，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，二十一世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，而加入世贸组织则使我国面临着在更大范围内和更深程度上参与国际竞争的挑战与压力。面对迅速变化的内外环境，我们必须顺应时代要求更新发展理念，树立起现代发展观。那就是：突破单向发展的思维瓶颈，确立物质文明、政治文明、精神文明全面发展的理念；高度重视生产力中人的因素的决定作用，重视人力资源对经济社会发展的基础性、战略性意义，把加强人力资源能力建设作为一项重要工作放到国家发展、地区发展、城市发展、企业发展的突出位置。

　　正是基于此，江泽民同志在不同场合多次强调要树立“终身学习”理念，创建“学习型社会”，不断提高人的素质，实现人的全面发展。作为提高劳动者综合素质的有效工具和重要载体，当前，创建学习型社会、学习型组织，构建终身教育体系的热潮已在中国大地蓬勃兴起。顺应时代的潮流，常州继上海、大连等城市之后，于2001年8月正式提出建设“学习型城市”的战略构想，并于2001年10月在市委九届二次全会上通过了《关于建设学习型城市的决定》。之后，全市迅速掀起了建设学习型城市的热潮，如火如荼，方兴未艾。

　　百花齐放春满园。目前，建设学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型家庭等精神文明创建活动在我市已蔚然成风。作为市政府的组成部门，常州市水利局于2002年1月正式提出：创建“学习型机关”，以学习促工作，以工作带学习，在全面提高广大干部职工综合素质、推进人的全面发展的同时，全面推进水利事业不断向前发展。2002以来，我局以建设“学习型机关”为动力，大力提高广大干部职工的思想道德素质和科学文化素质，朝着建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良的学习型干部职工队伍迈进了一大步，为全市水利事业的新发展提供了新动力，在促进人的全面发展的同时促进了水利工作目标的圆满完成。由于成绩斐然，我局被市创建学习型机关领导小组评为2002年度创建学习型机关先进单位。结合2002年以来的创建实际，本文拟就什么是学习型机关，怎样建设学习型机关等问题作一点粗浅探讨。

　　一、什么是学习型机关

　　学习型组织是在世界多极化、经济全球化的大背景下发展起来的一种新型组织。尽管对学习型组织还存在不同的看法，但可以肯定的是，在学习型组织中，学习是一种持续性、战略性的能力培养过程，并与工作相结合，最终达到增长知识、转变观念、改进工作，强化整个组织的生存能力、竞争能力和创新能力的目的。

　　建设学习型机关是把学习型组织理论应用于机关管理实践的一项创新举措。但学习型机关中的“学习”，并非一般意义上的学习，而是有其特定的涵义：一是强调“终身学习”，二是强调“团队学习”，三是强调“全程学习”。

    机关是社会的重要组成部分，是社会的核心要素之一，在建设学习型社会的过程中，既是接受者、实践者，又是倡导者、组织者，还是领导者、创造者。正是这种特殊的身份，决定了机关在建设学习型社会的过程中扮演着十分重要的角色。可以说，学习型机关建设是学习型城市建设的主体工程。

　　另外，与传统机关管理模式相比，学习型机关更侧重于依靠机关成员的自主性、自觉性，依赖机关内部相对稳定的运行机制，而不是主要依附领导意志和行政命令。学习型机关能够在“学会学习”的基础上，通过持续的学习能力建设，及时扫除发展道路上的各种阻力和障碍，从而保持持续、快速、健康的发展态势。

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