编者按：

  　　基层建设的状况如何，不仅反映出人民法院的工作效果与整体形象，还关系到审判职能的发挥。所谓根深者叶茂，海浚者流畅。最高人民法院近年来始终坚持“重心向下”，把基层建设作为重中之重。在多方协调与不懈努力下，基层法院的办案条件得到改善，办案压力有所缓解。队伍建设、涉诉信访、诉讼调解、司法为民等方面均有了长足进展。当前，如何理性而审慎地聚焦基层建设，找准工作着力点，继续下大力气抓好基层建设，是全国各级法院面临的紧要任务。这也是本期话题探讨的主旨所在。

发挥“窗口”作用

云南省曲靖市中级人民法院院长  杨照民

  　　院况：现有法官及其他工作人员158人，年结案8000余件。

    作为一名法院院长，我深深体会到，只有抓好基层，才能实践人民法院“公正与效率”的主题，才能使广大群众切实感受到人民法院司法为民的服务意识。要从以下方面抓好基层建设，发挥“窗口”作用。

    首先是切实转变指导基层建设的工作作风。基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局强。要始终坚持思想政治建设、强化教育培训、推进干部人事制度改革三策并举，全面提高基层队伍的政治、业务素质。

  　　其次是帮助基层法院切实改善执法条件。形成有关各方关心、支持法院物质装备建设的良好环境。五年来，全市法院争取到基建经费4500万元，装备经费1548.3万元，政法专款730.6万元。目前，全市10个法院中，中院等4个法院的新建审判法庭投入使用，5个法院的审判法庭全面进入装修，1个法院已立项待建，26个中心法庭统一制定了维修或新建计划。

  　　再次是完善基层内部管理体制，真心实意为基层服务。加大对基层工作的宣传力度，让社会各界深入了解基层的工作现状、面临的困难和问题，帮助基层解决职级待遇、经费保障、物质装备等方面的具体问题，坚持对基层人员不随意借用。

    最后还要做到对基层钱物不随意挤占，对基层政策不随意变更，使基层法官能够集中精力办好案，切实履行审判职责。

切实做到司法为民

宁夏银川市中级人民法院院长   张克文

  　　院况：现有法官及其他工作人员110人，年结案3000余件。

  　　基层法院及其法庭是人民法院审判工作的前沿阵地和示范窗口，与人民群众离得最近，接触最多，直接代表着人民法院的形象，是维护人民群众根本利益的阵地。抓住了基层，就是抓住了关键。

  　　近年来，我院始终坚持把“三个代表”重要思想落实到强化基层工作上。始终把全市法院工作的着力点放在基层，始终坚持以领导班子建设为重点，大力加强基层法院队伍建设；以廉政建设为中心，大力加强基层法院纪律作风建设；以审判工作量化考核为核心，大力加强基层法院的业务建设，并认真抓紧、抓实、抓好。

  　　我们抓住以下几个方面：一是把司法公正作为审判工作的头等大事来抓，坚持从群众反映的少数案件裁判不公、执行不力，少数审判人员素质不高、形象不好等方面入手，采取有力措施，夯实基层基础，严肃审判纪律，转变审判作风。二是坚持按照审判工作量化考核实施细则的规定，基本实现了审判公开、实体公正、程序合法，并从解决涉诉上访、执行难等方面加大了工作力度。三是进一步加强了基层班子和审判队伍建设，积极创建“学习型”法院，切实提高了基层审判队伍的政治思想素质、法律业务素质和廉洁自律意识，并加强了对基层法院的审判监督和工作指导，使审判工作更加有力地保护了人民群众的根本利益。四是努力加强了基层人民法院的基础建设。在各级党委和政府的关心、支持下，较好地解决了法庭建设和物质装备建设，为人民群众参与诉讼活动提供了一个良好的环境。

加强协调与配合

河北省秦皇岛市中级人民法院院长  黄永维

  　　院况：现有法官及其他工作人员156人，年结案3000多件。

  　　加强法院基层建设，完成好以审判为中心的各项任务，除需要法院自身不懈努力外，党委、人大、政府和社会各界的支持及配合非常关键。

  　　几年来，秦皇岛市中级法院在基层建设中，始终注意在发挥自身主观能动性的同时，得到党委、人大、政府的大力支持。做到法院重大工作部署、重大案件审判、重要工作事项及时向党委、人大汇报，向政府、政协通报；审判执行工作中遇有地方保护主义等干扰，如实向党委、人大报告，求得支持和帮助；就机构设置、人员配备等适时向党委和组织部门提出建设性意见，供其决策时参考。由于法院工作积极主动，赢得了党委、人大、政府及社会各界对法院工作的有力支持。市编委在充分调查研究的基础上，为中院增加了9个中层领导职数；仅2003年以来，市委就从法院内部提拔了10名同志担任县级领导职务，15名同志实现上下级法院之间的交流挂职或任职；市委有关部门明确法院处科级非领导职数以现有人数为基数计算比例，给予基层人民法庭庭长副科级待遇；市人大常委会作出《关于加强法院执行工作的决议》，要求各级各部门全力支持、配合法院的执行工作。在党委、人大、政府的支持下，去年8个基层法院中的3个搬进了崭新的审判综合楼，还有2个基层法院的审判大楼也即将破土动工。两年多来，新建和改扩建人民法庭19个，占应改扩建法庭总数的90%。按照中级法院制定的《关于进一步加强人民法院法庭规范化建设的意见》要求，基层人民法庭司法能力和司法水平不断提高，仅海港区法院达到省级“五好法庭”标准的就达80%，其中长城法庭还名列“全国十佳法庭”榜首。

队伍建设是根本

河南省新安县人民法院院长  倪西良

    院况：现有法官及其他工作人员76人，年结案2800余件。

    法院基层建设固然有多方面的内容，但从根本上说还是人的问题。近年来，我院以提高队伍素质为切入点，带动各项工作协调发展。经过努力，取得了成效。我院连续3年被上级法院授予先进基层法院称号，荣立集体三等功。去年，被省委省政府授予“省级文明单位”称号。通过工作实践，我们有以下体会：

    加强基层建设首先需要提高法官的政治素质和业务水平。我们以“学习型法院”建设活动为载体，不断加强对法官及其他工作人员的引导和培训。一是经常利用审委会、中层会、全院会进行业务学习研讨，讲评审判实务；二是邀请上级法院领导和法学专家为法官及其他工作人员授课；三是经常开展庭审观摩、裁判文书展评等岗位练兵活动。通过营造浓厚的学习氛围，促进了办案质量和效率的提高，保持了“三少、三高、一无”的良好局面，即判决少上诉少、改判发还少、信访申诉少，调解率高、维持率高、息诉率高，无违法审判。

    加强基层建设要把司法为民落到实处。基层法院植根于基层，人民群众是否满意应是检验法院司法水平的唯一标尺。因此，我们把坚持司法为民作为提高司法水平的重要措施，一是开辟了绿色诉讼渠道，积极主动开展司法救济活动；二是以创建“文明单位”和“青年文明号”活动为载体，加强审判作风建设；三是加强和改进调解工作，不断提高解决矛盾，化解纠纷的能力。通过工作实践，我们认识到，只有坚定不移地贯彻司法为民的工作宗旨，只有赢得人民群众和社会的支持，才能使自身建设不断加强。

抓好“三项工程”

吉林省长春市南关区人民法院院长  程伟建

  　　院况：现有法官及其他工作人员133人，年结案6000余件。

  　　针对法院基层建设的新形势、新任务，落实“司法公正、一心为民”工作指导方针，要突出抓好“三项工程”（素质工程、民心工程、提速工程），全面提升法院基层建设水平。

  　　抓“素质工程”，强化法官素质和人才培养。要坚持以班子建设带动队伍建设，以经常教育培训推动素质提高。健全考评机制，提高法官驾驭庭审、适用法律和制作裁判文书的能力。

  　　抓“民心工程”，树立法院和法官的良好形象。当前要突出抓好涉诉信访工作。要从讲政治和服务第一要务的高度出发，做好信访接待工作，建立信访工作办公室，落实信访督办权，提高信访工作效率和办理效果。要把审判与信访工作有效衔接起来，着力提高审判工作的质量与效率，从源头上解决群众信访问题。要注意推进申诉、申请再审案件听证制度和判后及驳回说理制度，做好法律释明、法制宣传和服判息诉工作。要通过充分发挥信访窗口透视器作用，落实便民利民措施。设立立案咨询和信访接待电话，实行全天候立案，接待一站式办公，尽可能减轻当事人诉累。从细微处体现人民法院司法活动的人文关怀。

    抓“提速工程”，提高案件的审判效率，做到案结事了，息诉服判。要严格审限规定，加强内部监督制约，杜绝无法定理由的超审限案件。要坚持强化法官办案法律思维、经济思维与政治思维有机融合的理念，能调则调，多调少判，调判结合，切实把调解贯穿于审判和执行工作的全过程。要构建绿色诉讼通道，完善民商事案件速审速裁机制，积极适用刑事案件普通程序简化审理，加快办案进度。要探索多元纠纷解决机制，在构建人民调解网络上下功夫。组织法官定期对辖区人民调解组织进行指导、培训，提高民调人员解决纠纷的能力，及时化解矛盾，切实维护社会稳定。

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