为认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，进一步提高全县人民的综合素质，为全面实现《民乐县全面建设小康社会规划纲要》的奋斗目标营造良好的社会氛围、舆论环境，提供精神动力和智力支持，经县委研究决定，在全县范围内开展建设学习型社会，争创教育强县、文化大县活动（以下简称“创建”活动）。现提出如下意见：
    一、现实基础和目的意义
    （一）现实基础
    我县历史悠久，文化灿烂，自古就是文化和军事重镇。全县城乡群众和社会各界崇尚文化，重视教育，开展“创建”活动具有广泛的社会基础和群众基础；经过多年的努力，海潮诗社、县文联各文艺团体等文化社团繁荣兴旺，基础教育蓬勃发展，高考成绩连续八年居全市之首，为开展“创建”活动奠定了一定的思想基础；新一届县委、县政府把发展作为第一要务，狠抓项目建设，实施三大战略，全县经济发展形势喜人，物质文明建设步伐加快，为“创建”活动提供了物质保障。
   （二）目的意义
    首先，开展“创建”活动是保持我县经济社会快速健康发展的需要。受历史、经济及其它各种条件的制约，我县24万人民有91％在农村，文盲半文盲劳动力占劳动力总数的1.5％，初中以下文化程度的占22.5％，25岁至64岁劳动力的平均受教育年限只有6.5年，全民的文化素质明显偏低。无论从经济发展和社会全面进步的任何层面而言，构建学习型社会，促进人人学习，全面提高全县人民的综合素质都是刻不容缓的重要任务。其次，开展“创建”活动是提高我县经济发展竞争力的需要。我县既不靠海，也不沿边，自然条件差。开展“创建”活动可以为全县经济社会发展提供良好的社会氛围和舆论环境，提升我县的影响力和知名度，为投资发展营造良好的软环境。第三，开展“创建”活动是实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的需要。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，并把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”列为小康社会的主要内容。开展“创建”活动必将对我县物质文明、政治文明和精神文明建设的同步发展，全面小康社会的建设起到积极的作用。
    二、奋斗目标
    利用3至5年时间，通过倡导终身学习、全民学习的理念和采取行之有效的措施，建立各类学习型组织，形成“人人终身学习、时时处处学习”的环境氛围，建设学习型社会；进一步巩固和加强基础教育，积极发展职业教育，大力推进成人教育和继续教育，构建以终身教育体系为主的大教育格局，建成全省一流教育强县；加强城乡文化阵地建设，广泛开展群众性文化活动，不断繁荣文艺创作，达到户户有一定数量的藏书及书画作品、乡乡有文化品牌、县上有打得出的文化精品，逐步建成文化大县。
    三、主要任务
   （一）以建设学习型组织为重点，构建学习型社会。 通过制定各类学习型组织建设的实施意见，构建各类学习型组织的基本模式，力争每年有20%的机关、企业、社区、村镇和家庭建成学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇和学习型家庭，至2008年基本建成学习型社会的雏形。
    1、建设学习型机关。以保证县委、县政府确定的工作目标的实现为基本出发点，以转变职能、改进作风、优化服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、勤政廉洁、人民满意的党政机关的总体要求为共同目标，健全和完善机关学习制度，加强县乡（镇）干部的学习培训和考核工作，改革行政管理体制，调整机关现有职能及办事程序，推进学习型机关建设。
    2、建设学习型企业。以解放思想、更新观念，大力推进制度创新、科技创新、经营管理创新，不断增强企业的竞争优势，建设现代化的企业为共同目标，围绕造就高素质经营管理人才、外向型经贸人才、专业技术人才和职工队伍，培育企业文化和创新精神，从企业自身可持续发展的要求出发，推进学习型企业建设。
    3、建设学习型社区。以提高社区文明水平、居民综合素质和满足居民精神文化生活需要的总体要求为共同目标，通过建设和完善社区再教育中心、社区图书室、阅览室、书报刊销售网点、科普画廊等社区学习教育阵地，组织开展各类适合社区和居民休闲娱乐特点的教育文化活动，组建社区文化学习指导员队伍和社区文体团队，推进学习型社区建设。
    4、建设学习型村镇。以建设经济发达、行为文明、秩序优良、环境优美、人的思想道德和科学文化素养明显提高的现代化村镇为共同目标，围绕调整产业结构，增强致富技能，提高农民思想道德素质和科学文化素质，通过开展农村实用科技知识和技术培训教育，组织致富带头人与普通农户结对共建，以及开展健康有益的群众性文化活动，推进学习型村镇建设。
    5、建设学习型家庭。以有强烈的社会责任感、不断学习、生活充实、团结和谐、道德高尚为共同目标，围绕建立家庭全员学习、父母带头学习、互动创新学习机制，提高家庭成员综合素质和生活质量的总体要求，通过开展“重家教，以德立家；学法律，以法护家；用电脑，信息富家；读好书，文化兴家”和评选优秀读书家庭等活动，推进学习型家庭建设。
   （二）以构建终生教育体系为重点，建设教育强县。
    1、继续加强基础教育。高质量、高标准地普及学前三年幼儿教育、九年义务教育和高中阶段教育。到2008年，确保适龄少儿100％享受高标准和高质量的九年义务教育，学前三年教育普及率达到90％以上，初中入学率保持在99％左右，高中阶段入学率保持在80％以上（城区保持在90％以上），民乐一中办学规模达到全省一流水平。
    2、做大做强职业教育。针对各类企业用人需求，开展特色技能教育，加强职工转岗和再就业的继续教育，面向社会接纳初中、高中毕业生及成人接受职业教育，吸纳不准备升学的农村学生和其他求职人员接受职业教育，提高职业教育水平和就业能力。争取新增劳动力平均受教育年限达13年以上。
    3、积极发展现代教育技术，建立现代化教学手段和教学管理体系。加快计算机教育网络和学校信息资料中心建设，以学校计算机网络和卫星电视教育网络为基础，到2005年初步建立现代化远程教育网络。积极探索适合我县县情的现代远程教育的教学模式、管理模式和运行机制，构建多规格、多层次、多功能，覆盖全县的开放教育模式。
    4、整合教育资源，为再教育提供开放的教育平台。充分发挥县委党校、县行政干部学校、县职教中心的职能，为党政机关、企事业单位干部职工的再教育提供平台。至2008年，全县党政机关45岁以下干部英语水平有一定的提高，能熟练操作运用计算机，普通话测试达到3级以上；对现有的乡（镇）党校、婚育学校、农民技术培训学校等进行功能区分和职能归并，力争2004年底各乡（镇）均建起综合性的教育培训中心，各行政村农民技术培训夜校得到加强，为农民群众的再教育构建平台。至2008年，全县55岁以下农民掌握2门以上实用技术或信息技术，人均拥有书籍10册，全县文盲率由目前的1.5％下降至0.5％；鼓励和支社会力量办学事业的发展，加大各类专业技能培训力度，为社会其他人员再教育构建平台。
   （三）以弘扬先进文化为重点，建设文化大县。
    1、加强文化基础设施建设。加快县广电大楼、综合影剧院、广场中心大舞台和广播电视综合信息网络工程建设步伐，2005年实现广播电视信息网络村村通；抓好县乡（镇）村三级文化站室建设，至2008年县文化馆、图书馆、博物馆“三馆”建设达到省颁三级馆标准，100％的乡（镇）、50％的村建成标准化文化站室。
    2、繁荣文艺创作。支持《祁连风》、《海潮诗词》、《张掖日报农村版.民乐》的创办发行，争创省级文化品牌。并以此为阵地，实施精品战略，推出一批具有时代精神和地方特色的文学作品，至2008年，全县的文学创作量和发表量居于全市前列。要充分发挥民乐籍文化人士的纽带和桥梁作用，通过举办文化节会、文艺笔会等形式，促进文化交流，创建富有民乐特色的外向型文化。
    3、推动文化产业发展。切实加强文化产业的研究、谋划和操作，积极稳妥地进行文化资源的挖掘、整理和包装。年内尽快组建县文工团，通过引进人才、加大投入、包装推介，使其逐步成长为全市有一定影响力的文艺演出团体。大力扶持民间文化团体的成长，加大现有社火队、小剧团的培养和支持力度，通过政府投入、以文养文等多种形式确保现有的团体不减少、活动不间断，力争到2005年底，达到乡乡有文艺演出团体，村村有自娱班子；着力抓好文艺演出业、文化旅游业、文博展览业、文化影视音像业的发展，繁荣文化市场，推动国有文化团体与民间文化团体共同发展。广泛开展群众性文化体育活动，精心策划和举办周末文化和重大节庆文化活动，大力推进社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、旅游文化、广场文化的发展。从2004年起，每两年分别举办一次县农民、职工、学生文艺调演，一年举办一次新社火调演、元宵灯展，不断丰富城乡群众文化生活。
    四、载体建设
   （一）建立建设学习型社会“学习日”制度。将每月第一个星期的星期六定为全县建设学习型社会“学习日”。在“学习日”，全县各级机关团体、事业单位、有条件的企业单位、城市社区、农村基层组织应组织本乡（镇）、本单位的干部群众开展各种形式的学习教育活动；各公共教育和文化活动场所应对社会开放，并精心组织好各类学习讲座、报告会及其他教育文化活动；新闻单位应办好“学习日”教育专版、专栏，并积极报道全县“学习日”活动的情况。
   （二）开展新“三学”活动和推广普通话。在全县机关、企事业单位及社区、家庭开展学电脑、学外语、学科技知识的新“三学”活动。在全县广泛开展学讲普通话活动，做到在公共场合和会议发言使用普通话。
   （三）建立农村科技文化超市。以全县各农村集镇为中心，由县直关部门组织经常性的科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动。由各乡（镇）组织开展农村实用科技知识宣传、农村实用科技图书销售和科技致富家庭结对等活动。
   （四）建设远程教育平台。在县职教中心建立“民乐县建设学习型社会公民素质教育网络中心”，县直各单位自建多媒体学习室，各乡（镇）依托乡（镇）中学或中心校建立多媒体学习室，县图书馆建立高标准电子图书阅读室，构建纵横贯通的现代化多媒体学习网络。以网络教育平台、电视台教育频道、图书馆电子图书阅读平台为基础，构建资源丰富、服务良好的远程教育体系。
   （五）依靠社会力量办学。发挥社会办学的积极性，有组织地举办学英语、学电脑、学专业技能等系列培训班；发挥县直有关部门和团体的作用，定期地举办各类知识讲座、信息发布会和报告会。确定一批教育培训基地，扩大全县教育培训网络。
   （六）组织发展论坛。围绕全县经济建设和社会事业发展中的重大课题，每年举办一次民乐县新世纪发展论坛。请省内外有关专家、学者和我县有关方面的领导及理论工作者参加研讨交流，为加快我县现代化发展出谋划策，为县委、县政府决策提供咨询。
    五、保障措施
   （一）切实加强领导，靠组织带动。县委成立建设学习型社会工作指导委员会及办公室，定期研究、部署、督促、检查建设学习型社会工作。各乡（镇）、部门和单位要制定具体的实施办法，建立相应机构，明确责任，抓好落实。为加强各类学习型组织建设，根据部门职能进行分工，由县直机关工委牵头，县委组织部、宣传部、文明办、人事局共同负责学习型机关建设；由县经贸局牵头，县委宣传部、文明办、教体局、人事局、科技局、劳动和社会保障局、非公局、工商局、县总工会、科协共同负责学习型企业的建设；由县民政局牵头，县委宣传部、文明办、城关镇、司法局、文化局、卫生局、教体局、团县委、县妇联、老龄办共同负责学习型社区的建设；由各乡镇牵头，县委宣传部、文明办、教体局、农办、农业局、林业局、水务局、畜牧局、农机局、卫生局、科技局、司法局、文化局共同负责学习型村镇的建设。县建设学习型社会指导委员会办公室设在县委宣传部，负责联络、指导和协调等日常工作。
  （二）建立健全机制，靠激励驱动。由县委宣传部和文明办制定各类学习型组织的考核标准，将学习型社会的建设作为精神文明建设的重点纳入年终考核。由组织、人事等部门制定一套以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的科学的党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员的评价指标体系和严格的考评、奖励和淘汰制度。由人事、劳动和社会保障等部门制定相关规定，实行职业资格证书制度、劳动预备制度、就业准入制度等社会化考评制度，在人才选拔、人才使用等方面充分体现量才录用、择优选拔的原则，树立全新的用人导向，调动学习的积极性和紧迫性。县建设学习型社会指导委员会办公室每年要组织一次学习型社会建设先进个人和集体的评选活动，对在各类学习型组织建设过程中涌现出来的先进典型，给予必要的精神和物质奖励，以典型推动学习型社会的建设。县乡财政和各机关、企事业单位每年要安排必要的经费，用于教育培训工作及学习型组织的软硬件建设，保障“创建”活动的顺利开展。
   （三）学习联系实际，靠实践推动。各乡（镇）、各部门、各单位要针对各自工作实际，把“创建”活动与生产、生活、工作紧密结合起来，以突出本乡（镇）、本部门、本行业特点为主，开展多种形式的系列主题实践活动，创新活动方式方法，以灵活多样的学习形式激发干部群众的求知、求学欲望，形成人人好学上进、个个争先进位，推动“创建”工作顺利开展。
   （四）强化舆论引导，靠宣传促动 。要在全县各新闻媒体开办专栏和专题节目，组织专题宣传报道，大力宣传建设学习型社会中涌现出来的先进典型，介绍推广创建各类学习型组织的先进经验，在全社会营造崇尚学习的舆论氛围。

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