广州市地方税务局1999年2月开始独立运作，2004年2月迎来了五周年庆典。这5年是广州地税艰苦创业、全面建设、快速发展的五年，也是广州地税不断探索组织可持续发展之路的五年。着眼于不断提高人才的综合素质，提出了把广州地税建设成学习型税务组织的工作设想，并进行了有效的创建实践。实践篇——走广州地税特色的创建之路

一、创建目标

     广州地税局创建目标确定的以党的十六大关于“形成全民学习，终身学习的学习型组织社会，促进人的全面发展”的思想为指导，并提出了：围绕争创全国一流地税局的总体目标，努力提高全体人员的综合素质；提高依法治税的工作质量；提高优质服务的整体水平，确保组织能够应对变化、不断超越、持续发展。

二、创建起点

    广州地税从理论导入入手，启动创建工作。2003年初，我们经过慎重选择，邀请了具有一定社会影响的上海明德学习型组织研究所的专家，来我局系统介绍创建学习型组织的理论要点、发展背景，模式比较、创建原则；利用广州高校师资和系统内的兼职教师，在局里举办的教育培训项目里，又开展了大大小小几十个学习型组织理论专题讲座。各分局还组织全员观看学习型组织教学录象并发放学习资料。这种分层次、大范围的学习型组织先进观念的导入，对更新人员的思想观念起到了巨大的推动作用。

三、创建试点

     选择几个创建基础较好、创建热情较高的局属分局开展试点工作，同时鼓励其它单位一起探索创建之路。在市局创建办的整体规划下，各试点单位结合各自的实际工作状况自行制订创建方案，探索创建之路。我们采取创建咨询、现场指导、深度会谈等形式鼓励、引导先行单位开展创建，重点解决阻碍内部沟通、外部联系、高效管理和发展的问题，取得较明显的成效。

四、提炼共同愿景

     广州地税分析广州地税独立运作以来的历程、经验，并动态分析发展趋势的基础上，我们充分利用办公自动化系统，采取由上到下，再由下到上的提炼方法，由创建办会同机关、基层、院校、研究机构等各方代表，对反映组织和个人价值观的多个共同愿景备选方案进行了反复提炼，并通过全系统人员的讨论，初步提炼出以“建设公众满意、全国领先的现代化广州地税”作为我局“二五”期间创建学习型组织的共同愿景。“公众满意”、“全国领先”、“现代化”是对我局共同愿景的集中概括。“现代化”是指组织文化、制度、技术、人员的现代化；“全国领先”是指我局的税收管理、服务水平、队伍建设、文化建设等主要工作在全国地税系统处于领先地位；“公众满意”是指我局的各项工作要得到政府、纳税人和员工的普遍认同。这三者是有机联系的整体，既从多方面、多角度总结了过去五年我局为什么能取得显著成效的经验；又描绘了广州地税未来五年发展的美好前景。公众满意是出发点和落脚点，是检验和判断管理绩效的根本标准。全国领先是我局全面建设和发展水平横向比较的结果，是永葆一流、持续发展的形象描述。现代化是全国领先的主题，是公众满意、全面发展的条件和基础。

五、推动全局创建

     随着我局顺利完成“一五”规划，全面进入“二五”建设新时期，我局的学习型组织创建工作在循序渐进中，也进入了全面推进阶段。在局党组的领导下，市局创建办响应国家税务总局提出创建学习型税务组织的号召，按照全国总工会提出的“创建学习型组织，争做知识型职工”活动的要求，围绕广州地税局“建设公众满意、全国领先的现代化广州地税”的共同愿景，我们着手设计了“二五”期间的学习型组织创建规划，在全局开展了全面推进学习型组织创建的工作。成效篇——学习型税务组织渐显雏形回顾创建过程，我们认为系统上下学习创新的观念已深入人心，目前，广州地税建设学习创新的组织氛围日趋浓厚，学习型领导、学习型科室和学习型个人处处可见。可以说，广州地税已逐渐显现出学习型税务组织的雏形。具体来说，创建工作主要取得了以下几点成效：

一、领导带头自我超越，转换角色改变作风

     基于对学习型组织理论的认识和理解，我局上至局领导、下至基层一线单位，都开始自觉地尝试和探索创建工作的推进方式，已经形成了推进创建工作的良好氛围。特别是领导干部在学习了学习型组织先进理念之后，逐步改变了心智模式，主动进行了角色转换，在组织中不再扮演舵手、船长和裁判的角色，而是承担设计师和教练的角色。力面前带头实现了自我超越。2002年，当系统全体人员在内部网络上讨论有关我局创建学习型组织问题时，局领导就开始以普通成员的身份参与讨论，并且向组织成员传授学习型组织理论，身体力行展示领导作为设计师和教练的角色。在我局的共同愿景初步提炼出来后，局领导又将自身定位调整为“共同愿景的仆人（带头人）”，引导广大地税员工把自身价值的体现和组织目标结合起来，自觉为组织的共同愿景努力奋斗。一些积极、主动参与创建工作的先行部门、单位也在积极实施领导与组织成员之间关系的调整，努力体现“人人是伙伴、人人是老师、人人是愿景仆人”的角色定位。开发区、海珠、天河分局、第三、四稽查局、登记分局、从化地税局等单位结合本单位的实际情况积极开展“转换领导角色”在内的各种创建活动，为创建学习型组织营造了良好的组织氛围，又较好地促进了本单位各项工作。

二、系统上下观念重塑，学习创新深入人心

     通过持续不断的理论导入，全系统绝大多数人员基本上树立了终身学习、全员学习、工作学习的观念，明确了“学习与工作”、“学习与创新”、“学习与发展”三大关系。

三、工作之中团队学习，深度汇谈谈出硕果

     创建学习型组织，核心的问题是通过团队学习和激励，促进知识共享，开发个人潜能，集合群体智慧，使个人和组织具有更强的学习力、创新力。广州地税制定了团队学习的指导性原则，在系统上下大力提倡团队学习的工作方式，引导大家把工作学习化和学习工作化的先进理念，落实到围绕工作问题开展团队学习的实践中去。

四、理论自觉指导实践，成就体现组织创新

     经过初步实践，先行单位已从学习型组织创建的“不自觉”阶段进入到“自觉”和“有意识”阶段，开始有针对性地运用学习型组织理论分析、解决工作中出现的问题。五年来，广州地税局税收总量和征管质量一直保持全国领先水平，被人事部、国家税务总局授予“全国税务工作先进单位”、税收信息化建设、办公自动化的条件建设经验也在全国会议上交流，教育培训工作多次得到国家税务总局的表彰。
（作者：李华）

点评

     2004年2月，广州地税初创学习型组织工作走过了“自发探询、理思考、先行实验、全面推广”的过程，还来了五周年庆典。这五年是广州地税全面建设、快速发展、不断探索，走可持续发展之路的五年。回顾五年的创建历程，突出的亮点有三个：第一，创建学习型领导班子，引领组织不断超越。他们认为：创建工作是一场管理革命，是一把手工程；创建的成功，关键在于有一个意义改革、善于学习、立志创新、具有战略眼光的领导班子，尤其是要有一位对知识经济条件下的人本管理具有科学认识，并能带头实践角色转换的一把手；第二，通过精心挑选、系统培训，培育一支创建骨干队伍。他们要学懂知道、增长才干、理清思路、明确职责，在使学习型组织理论通络化。本地化中发挥作用，在创建方案的拟定和执行中充当各终领导的组手，发挥承上启下、引领协调作用；第三，认真提炼符合全体成员意愿的共同愿景——建设公众满意、全国领先的现代化广地税地根本标准。“全国领先”是对该局全面建设的发展永葆一流的形象描述。“现代化”是全国领导的主题、公众满意的基础。

（作者：李永涛）

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