饶胜

新农村建设是农民自己的家园建设。新农村建设的主体是农民，农民素质的高低，决定了农村社会发展的速度和质量。因此，新农村建设关键要让农民学习起来，只有农民关心学习、自觉学习、学会学习，造就成有文化、懂技术、会经营的新型农民，“三农”才会与时俱进，新农村建设才能取得实效。

一、推进体制机制改革

韩国之所以只向每村发放335袋水泥(当然还有其他措施)，就启动了全国的“新村运动”；以色列之所以在沙漠、荒山占国土2/3，50%的国土降雨量不到150毫米的情况下，能够大量出口粮食、蔬菜、水果等，都不是因为国家有多好的发展条件，关键是因为有一个好的体制机制，起到了“四两拨千斤”的效果。当前，随着农村经济的发展，农村劳动力的职业选择、职业转换、职业活动方式也在不断变化。现阶段农村劳动力的转移大致有以下两个流向：一是农村劳动力的大部分留在第一产业内部进行调整，即从单一的种植业向畜禽、水产、林果业等转移；二是少部分农村劳动力从第一产业向第二、三产业流动。人才需求的多样性与农村教育的单一性形成了尖锐的矛盾。因此，农村教育的发展将不再是单一型、平面型，而将成为纵向多层次、横向多层面，具有广泛性和群众性，能够适应不同程度的文化对象，提供多层次教育机会的体系，一是调整农村基础教育布局，完善地方农村基础教育管理体制，逐步加大县级财政对农村基础教育的投入，提高农村学校的教育装备水平，使农村教师、学生能留得住、教得好、学得好；二是加快农村教育综合改革，完善农村成人教育体系。“普、职、教三教统筹”作为我国农村教育综合改革的主要内容之一，对提高农村劳动者素质，推动农村科技进步，促进农业和农村经济发展起到了积极作用。当前，要继续做好“三教统筹”，特别要加快农村中小学办学模式的改革，采取各种形式和途径，搞好普教与职教的有机结合，比如，进一步完善县、乡(镇)、村三级培训网络，特别强化乡镇成人文化技术学校的骨干作用，依托普通教育的教师力量和农业部门、科技部门的技术力量，把农村学校办成人才培训、生产示范、科学实验、技术推广、就业指导、劳务输出的多功能基地。三是建立和完善进城务工农民教育培训体系，政府和有关部门积极统筹规划，按用人单位和区域划分，明确各类教育和培训机构所应承担的责任和义务。同时，要结合进城务工的岗位特点，有针对性地开设专业课程，以促进农村劳动力有效转移，为企业输送合格的初中级技术人才和熟练劳动者。四是深化教学模式改革，可以实行学分制教学，鼓励学员边学习、边实践，使农民素质全面发展，也可以对不能升高中的初中生，采取“3+1”的办法，留校一年进行农业技术培训，使农村中小学毕业生既有文化知识又有职业技能。要借助职业技术教育和农广校、农函大教育等手段，对种养大户、购销大户、服务大户进行文化和专业适用技术培训，培养新型农民。

二、建立财政支撑体系

良好的学习环境，是建设农村学习型社会，确保农民“愿意学习”、“能够学习”和“愉快地学习”的重要条件，需要资源配套、资金投入的支撑。各级政府要逐步把农民培训纳入公共财政投入范畴，设立相应的文化和技能培训方面模块式的教育培训项目，采取农民学农业科技尽可能免费，学职业技能自己出一点、政府补一点、社会帮一点的办法，多渠道、多途径解决经费问题。在补助方式上，可以以奖代补，对在农民培训工作中成绩突出的单位给予奖励，以调动培训单位的积极性，在经费管理上，要集中拨款，项目专款专用。同时，要切实加强对农村教育公共财政支出的民主监督制度建设，形成按“三农”需要选择公共投入的机制，使政府公共支出社会效用的最大化。

三、明确政府的责任和义务

按照公共产品理论，由政府来提供公共产品可以降低交易成本。同时，凡是通过市场机制可以解决的问题，政府就不必再去插手，凡是存在市场缺陷，市场失灵的地方，政府就必须承担起应有的责任。农村义务教育具有很强的外溢性，关系到整个国民素质的提高，而职业教育和技能培训则类似于俱乐部产品，具有准公共产品的性质，即具有消费的非竞争性，但又可以通过收费来实现排他。改革开放以来，教育的私人收益率提高很快，一项调查显示，多受一年教育个人收入就增长11%。但我国是一个比较穷的发展中国家，教育供给不足，在这种情况下，作为政府应公平均衡地向城乡和不同阶层的社会成员提供义务教育资源，努力保证每个孩子基本的教育权利，享受基本的教育服务，并且努力做到优质教育资源公平分配，减少择校的发生，减轻农民的教育负担。否则将扭曲教育公共产品的供给结构，出现比市场失灵更糟糕的政府失灵，会产生一系列严重的社会问题。对于职业教育和成人教育也要大力扶持，鼓励社会多元主体参与，发挥体制机制优势。总体上，政府要统筹规划，应当由政府提供的必须由政府提供，可以由市场提供的要着力做好引导工作，以制度和政策层面研究新形势下农民教育的新途径，创造必要的条件和环境，发挥教育、科技、推广组织体系以及农民合作组织、农业企业的作用，形成农民教育的大合唱。